甯夏舉行《優化營商環境條例》新聞發布會

訪談時間:2022-05-10 10:00:00

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嘉賓介紹

朱赟:自治區人大常委會法工委主任、顧永清:自治區人民政府辦公廳副主任、郝留虎:自治區發展改革委副主任、溫靜:自治區司法廳副廳長、魏尊華:自治區市場監管廳二級巡視員

訪談簡介

5月10日,甯夏舉行《優化營商環境條例》新聞發布會,请自治區人大常委会法工委主任朱赟、自治区人民政府办公厅副主任顾永清、自治区发展改革委副主任郝留虎、自治區司法廳副厅长温静、自治区市场监管厅二级巡视员魏尊华介绍有关情况,并回答记者提问。
文字直播

甯夏回族自治区党委宣传部副部长、自治區政府新闻办主任楊柳:

各位媒体朋友们,大家上午好!欢迎出席自治區政府新闻办新闻发布会。

2022年4月18日,自治區十二屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《甯夏回族自治區優化營商環境條例》,自2022年6月1日起施行。爲實施好《條例》,加強宣傳解讀,凝聚各方力量共同營造一流營商環境,我們今天舉行新聞發布會,向大家介紹有關情況並回答大家的提問。

出席今天發布會的有:自治區人大常委會法工委主任朱赟同志、自治區人民政府辦公廳副主任顧永清同志、自治區發展改革委副主任郝留虎同志、自治區司法廳副廳長溫靜同志、自治區市場監管廳二級巡視員魏尊華同志。

首先,請朱赟同志介紹有關情況。

甯夏回族自治區人大常委會法工委主任朱赟:

各位媒體朋友、女士們、先生們,大家上午好!

首先,感謝媒體朋友們長期以來對甯夏地方立法工作的關心和支持。下面,我就《甯夏回族自治區優化營商環境條例》的相關立法情況作簡要介紹。

習近平總書記多次指出,法治是最好的營商環境,要營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。自治區高度重視,加快推進優化營商環境地方立法,2021年自治區人大常委會將《自治區優化營商環境條例》由立法調研論證項目調整爲年度立法項目,並于今年4月18日審議通過,將于6月1日起正式施行,這是繼《自治區建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區促進條例》之後又一部重要的地方立法。條例的頒布實施,必將爲加快推進先行區建設,推動高質量發展,營造良好的營商環境,提供有力的法治保障。

一、制定條例的背景和意義

第一,制定條例是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。優化營商環境是進一步擴大開放的關鍵一環,是激發市場活力、增強發展動力的重要保障,也是建設現代化經濟體制、助力高質量發展的根本之策。自治區堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,始終貫徹新發展理念,條例的出台,有助于以更好營商環境穩住經濟基本盤、推動高質量發展,充分發揮地方立法的規範和引領推動作用。

第二,制定《條例》是自治區大抓發展、抓高質量發展,推動先行區建設的迫切需要。我區正處在建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的關鍵階段,加快轉變經濟發展方式,創新驅動發展,推動經濟發展增量提質,激發各類市場主體活力和創造力,不斷解放和發展社會生産力,提高綜合競爭力,都需要持續聚集各類市場要素。條例的出台,爲進一步保護市場主體權益,增強市場主體信心,激發市場主體活力,集中精力大抓發展、抓大發展、抓高質量發展,助推先行區建設提供了有力的法治保障。

第三,制定《條例》是推動我區治理體系和治理能力現代化的必然要求。優化營商環境是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。近年來,自治區持續推進“放管服”改革,全力推進優化營商環境“一號工程”,進一步完善優化營商環境體制機制,推出了一系列創新性強、影響力大、行之有效的改革舉措,構建了我區優化營商環境政策框架體系,積累了許多成功的經驗、做法,營商環境明顯改善。條例將這些改革成果上升爲法規制度,使其進一步系統化、規範化,增強權威性、時效性和法律約束力,不僅有利于不斷吸引更多高端資源要素凝聚,吸引人才、資本、技術、品牌彙聚,爲創新發展打造良好的軟實力,也有利于在全社會營造“人人都是營商環境、人人參與優化營商環境”的濃厚氛圍,從根本上改變過去拼資源、拼價格、拼土地、拼政策的舊模式,更多的轉向綜合實力的競爭,更多體現營商環境的競爭,由過去追求優惠政策的窪地,轉爲打造公平營商環境的高地。

二、條例的主要內容和特點

條例共分爲八章七十條,既對當前優化營商環境的有力舉措予以立法確認,又對探索創新的措施給予立法引領,通過完善體制機制,不斷優化政務環境、市場環境、法治環境,打通腸梗阻、暢通微循環。主要突出以下幾個方面的特點:

第一,強化市場主體平等保護,維護其合法權益。一是保護市場主體的平等權、經營自主權和人身財産權。任何單位和個人不得幹預應當由市場主體依法自主決策的事項;不得違法對市場主體的財産和經營者個人財産實施查封、扣押和凍結等行政強制措施;不得強制或者變相要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行爲。二是破解“政策承諾兌現難,新官不理舊賬”難題。條例明確規定“各級人民政府和有關部門應當兌現向市場主體作出的政策承諾,履行依法訂立的合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人員變更等爲由違反承諾或者約定”,進一步理順政府和市場的關系,強化政府誠信建設,保障市場主體權益,穩定市場主體預期,提振市場主體信心,使其安心經營、放心投資、專心創業。

第二,优化市场环境,持续提升政務服務质量。一是聚焦破除市场准入和市场退出障碍。条例明确了推进证照分离改革、持续放宽市场准入等方面的制度措施,为市场主体进入市场、开展经营活动破除障碍;建立企业破产工作协调联动机制,推动解决市场主体“退出难”的问题。二是聚焦目录清单管理,加强政務服務规范化建设。条例明确了政府相关部门应当制定市场准入负面清单、行政许可事项清单、惠企政策清单等八个目录清单管理制度,通过目录清单管理的方式,推进政務服務更加规范、高效、透明、公平。三是强化政務服務效率。推动当场办结、“一网通办”、限时办结、一次办结等制度落实,推进告知承诺、容缺受理、异地办理等改革,将我区在全国领先的企业开办、工程建设审批等经验,以法规制度形式加以固化。

第三,優化公共服務環境,切實提升市場主體的獲得感。一是聚焦市場主體辦事創業的痛點、難點、堵點,以提升企業和群衆獲得感和便利感爲目標,著力打造審批更簡、流程更優、服務更好、監管更准、市場主體獲得感更強的營商環境制度模式。二是加大特殊時期對市場主體的幫扶力度。對因自然災害、事故災難或者公共衛生等突發事件造成市場主體普遍性生産經營困難的,各級人民政府應當及時制定扶持政策,依法采取救助、補償、減免等纾困幫扶措施,爲企業排憂解難,助力企業發展。條例還規定,自治區建立開發區畝産效益綜合評價機制,優化資源要素配置,提升發展質量和效益。

第四,優化法治環境,創新包容審慎監管方式。法治是最好的營商環境,在法治環境下,才能有公平的競爭,有穩定的預期,有靠得住的信用,促進經濟持續健康發展。一是爲了避免執法“一刀切”,規範行使自由裁量權,條例規定了包容免罰制度,對市場主體違法行爲輕微並及時改正,沒有造成社會危害後果的,依法不予行政處罰。初次違法且危害後果輕微並及時改正的,依法可以不予行政處罰;建立容錯機制,對在推進優化營商環境工作中因缺乏經驗先行先試出現的失誤等,可以按照國家有關規定不予問責或者免予問責。二是進一步規範執法行爲,減少對市場主體正常生産經營活動的影響,條例明確了“雙隨機、一公開”監管方式,不得在相關區域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停産、停業等措施。這些制度設計,提高了法規政策透明度和穩定性,強化了營商環境的法治保障。

相信,通過新聞媒體的大力宣傳,通過社會各方面的共同努力,一定能把條例學習好、宣傳好、貫徹好、實施好,爲我區持續優化營商環境,推動高質量發展作出應有的貢獻。

謝謝。

楊柳:

謝謝朱主任的介紹。下面,請郝留虎同志介紹有關情況。

甯夏回族自治區發展改革委副主任郝留虎:

各位媒體朋友,女士們、先生們,大家下午好!首先我代表自治區發改委,對媒體朋友們長期以來對全區發展改革工作的關心支持表示衷心感謝。下面我就如何貫徹好《條例》,介紹有關情況。

优化营商环境,是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署,是增强市场主体活力、激发社会创造力的重要举措。习近平总书记指出,要加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,为我们做好优化营商环境工作指明了方向、提供了遵循。近年来,自治区发改委认真落实自治区党委和政府安排部署,始终把优化营商环境作为扩大有效投资、助力先行区建设、推动高质量发展的重要举措,坚持高起点站位、高质量规划、高标准推进,先后3次召开工作推进会、2次举行新闻发布会,迭代推出495项改革举措。连续4年开展营商环境评价,评价范围覆盖全区,通过评价实现以评促改、以评促优,有力促进营商环境的不断提升。2021年企业满意度较上年提高了11个点;工程建设项目审批事项、材料和办理时限大幅压减,改革经验受到国务院通报表扬;企业开办、减税降费、中小企业融资、“证照分离”改革,既助企纾困,又激发市场活力;以数字化改革助力政府职能转变,建成五级政務服務“一张网”;推进技术、业务、数据加速融合,工程建设招投标和政府采购电子化率分别提升到86.2%和90%。2021年全国政府采购透明度评估,甯夏位列全国第五。全国一体化政務服務能力调查评估,甯夏总体排名连续4年位居西北第一。銀川市代表我区参加中国营商环境评价,其中12项改革经验向全国推广。

在推動營商環境優化過程中,我們也深刻認識到,營商環境是一項沒有休止符的系統工程,與先進水平相比仍有較大差距,與市場主體期盼還存在不少問題短板,必須通過系統完備、規範嚴密、銜接有序、協調統一的制度安排,使市場主體活力和社會創造力持續迸發,爲經濟社會發展提供強勁動力。《條例》的頒布出台,夯實了優化營商環境法治基礎,標志我區優化營商環境制度建設邁入新的階段,將爲持續優化營商環境提供法治保障。

《條例》作爲自治區優化營商環境地方性法規,是固根本、管長遠的行動指南,自治區發改委作爲組織牽頭推進部門,將加強統籌協調、聚焦重點任務、狠抓貫徹落實。

第一,創新體制機制。《條例》明確優化營商環境著重要解決的是體制機制方面的“軟環境”,這是打通經濟運行大動脈、暢通治理微循環的重要方式。我們將以構建長效機制爲牽引,突出做到“三個著力”。

一是著力健全幫企扶企機制。建立投資項目協同辦理機制,優化投資審批辦理,推動解決企業投資建設堵點問題;發揮融資服務平台作用,健全融資擔保風險補償和資本金補充機制,爲中小企業提供優質高效服務;建立企業破産工作協調機制,鼓勵地方設立破産費用專項資金,著力破解破産難點問題。探索建立惠企政策兌現直達機制,確保政策紅利及時傳導到各類企業和終端用戶。二是著力健全政企溝通機制。完善市場主體參與制度規則制定機制,充分吸收各類意見建議;健全外商投資促進和保護機制,落實准入前國民待遇和負面清單管理制度,確保各類市場主體平等對待;加大政府有關失信信息共享公示力度,建立防範和治理國家機關、事業單位拖欠賬款長效機制,破解“新官不理舊賬”問題。三是著力健全保護權益機制。完善以信用爲基礎的分級分類監管機制,健全事前信用承諾、事中信用評價、事後聯合獎懲制度,保障誠信守法企業權益。推行綜合執法改革,建立健全跨部門、跨區域行政執法聯動協作機制,確保行政行爲不缺位、不越位、不錯位。全面推行“雙隨機一公開”監管,控制抽查比例頻次,糾正行政執法“一刀切”、簡單粗暴、多頭監管等問題,切實減輕企業負擔。

第二,優化三大環境。《條例》明確優化營商環境應當以市場主體需求爲導向,優化市場環境、政務環境、法治環境。我們將圍繞營商環境18項指標,以配套政策措施細化《條例》規定,讓市場主體辦事更便捷,成本再降低,獲得感越來越強,重點做到“三個推動”。

一是推动营造公平竞争的市场环境,探索市场准入、准营和退出全链条改革,落实市场准入负面清单制度,推行“证照分离”改革、企业开办全程网办,完善普通注销登记制度。破除区域分割和地方保护等不合理限制,推进公平竞争审查全覆盖,深化工程建设政府采购专项治理。开展涉企违规收费整治行动,规范涉企收费和保证金收退。加大知识产权保护和维权援助力度,千方百计促进市场主体开展自主创新、改善经营管理、提升品牌价值。二是推动营造便利高效的政务环境,围绕市场主体全生命周期,整合各类便民政務服務资源,推进“互联网+政務服務”“一网通办”,让市场主体办事像“网购”一样方便。探索“告知承诺”“用地清单制”管理,强化联合测绘、联合审图、联合验收,提升投资和建设审批便利度。完善普惠制公共服务体系,优化水、电、气、暖、通信等工程审批流程,加强金融服务和劳动力资源供给,加大创新创业创造激励力度,确保市场主体享受贴心服务、获得暖心支持、助力顺心发展。三是推动营造公正透明的法治环境,构建亲清政商关系,实行招商引资框架协议合法性审查制度,健全调解、仲裁、复议等多元化解纷和政务诚信诉讼执行协调机制。坚持规范和发展并重,聚焦构建政府主导、行业自律、社会监督的一体化综合监管体系。柔性平等保护市场主体,推行“首违不罚”“包容免罚”,不论国企民企、内资外资、大中小微企业,一律公平对待,一视同仁。

第三,抓好學習宣貫。《條例》賦予了各級政府優化營商環境工作職責,以立法形式將任務落實到崗、責任到人,要求各級政府工作人員牢固樹立“個個都是服務員、個個都要加速度”工作理念。我們將全力推動《條例》貫徹實施,切實在“三個全面”上下功夫。

一是在學習宣傳上下功夫。在全區組織開展形式多樣、生動鮮活的《條例》宣傳教育系列活動。充分利用各類新聞媒介深入企業、市場解讀,擴大《條例》社會影響力和群衆知曉度。組織各部門、單位人員認真學習、深刻理解、准確把握《條例》內容,增強依《條例》履職、按規定辦事的意識。二是在貫徹實施上下功夫。加強各級政府、相關部門、公用企事業單位、中介機構和行業協會商會的組織協調,合力推動《條例》的貫徹實施。督促和指導各地、各部門制定、完善與《條例》相配套的制度辦法,進一步細化營商環境指標措施。制定營商環境投訴舉報辦法,建立問題線索三級移送處理機制,回應各類市場主體訴求。三是在督導問效上下功夫。將營商環境工作納入高質量發展和效能目標管理考核,建立健全甯夏特色營商環境指標體系,開展第三方監測評價和滿意度調查。強化綜合協調、調研問效、專項督查,按季度對各地各部門推進優化營商環境工作情況進行晾曬,大力宣傳工作成效、創新做法,公開曝光損害營商環境違法行爲、典型案件。

總之,《條例》的頒布實施將更加有利于全社會聚焦重點,凝聚力量,規範有序地推動營商環境各項工作。下一步,我們將全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委政府關于優化營商環境決策部署,以《條例》爲標尺和戒尺,堅定信心、振奮精神、務實苦幹,積極投身大抓發展、抓大發展、抓高質量發展主戰場,努力打造市場化、法治化國際化、便利化營商環境,助推黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設,以優異成績迎接黨的二十大和自治區第十三次黨代會勝利召開。

謝謝大家!

楊柳:

謝謝郝主任的介紹。下面,進入現場提問環節,請大家舉手提問,提問前請通報一下所在新聞機構。

人民網記者:

請問溫靜副廳長,制定《條例》過程中,在提高《條例》立法質量上都有哪些安排?下一步就《條例》的貫徹實施還將開展哪些工作?

甯夏回族自治區司法廳副廳長溫靜:

感謝這位記者朋友的提問,我來簡要回答一下。爲了提高《條例》立法質量,在制定《條例》過程中,我們主要把握三點思路,一是在內容和章節安排上,以習近平總書記關于打造市場化、法治化、國際化營商環境重要論述爲遵循,把近年來自治區黨委和政府關于優化營商環境各項決策部署充分體現到法規條文中;同時總結我區優化營商環境的成功經驗和做法,將實踐證明行之有效、市場主體滿意的改革舉措通過立法固化下來,以問題爲導向,對國務院優化營商環境條例進一步加以細化,盡量增強內容的可行性和可操作性,實現科學立法。二是通過網絡、書面及召開座談會、專家論證會等方式,征求了社會各界及基層立法聯系點的意見,在區內外進行了實地調研,充分吸收各方面的意見建議,廣泛集中民智、彙集民意,實現民主立法。三是嚴格按照立法權限和法定程序,嚴把法律關,堅決防止“立法放水”等問題,實現依法立法,以良法促進發展,保障善治,切實保障《條例》的立法質量。?

下一步,我們將著力做好三方面的工作。一是全面推動《條例》實施,加大對優化營商環境履職的監督。充分發揮依法治區辦法治政府建設督察作用,切實推動各地各部門全面履行《條例》賦予在優化營商環境方面的法定職責。同時,加強司法行政部門辦事窗口服務能力和水平,緊密結合“放管服”改革,緊盯群衆“急難愁盼”事項,不斷優化司法行政審批服務流程,爲辦事群衆提供高效便利的司法行政服務。二是做好與《條例》配套相關制度的制定。《條例》頒布實施後,其中許多重要制度都需要進一步加以細化。我們將不斷關注營商環境重點領域,優先選擇和重點推進與優化營商環境有關的、急需的配套制度,比如今年,自治區人民政府立法計劃將《甯夏回族自治區調解辦法》列入調研論證項目,目的就是通過規範調解活動,對包括商事活動中産生的各類糾紛和矛盾及時進行化解,爲營商活動的順利開展保駕護航。同時,加強對有關優化營商環境行政規範性文件的審核力度,避免有損營商環境的文件出台。三是加強《條例》的普及宣傳工作。目前,我區“八五”普法工作已經全面鋪開,我們將把宣傳《條例》納入“八五”普法的重要內容,同時,按照“誰執法誰普法”的普法責任制要求,壓實各責任單位普法責任,加大《條例》宣傳力度,爲不斷優化我區營商環境,營造良好的法治氛圍。謝謝!

新華社記者:

營商環境就是生産力。請顧永清副主任介紹一下,近年來我區在持續推進簡政放權方面所做的工作和取得的成效,下一步在推動《條例》全面落實上有哪些舉措?

甯夏回族自治區人民政府辦公廳副主任顧永清:

谢谢您的提问。感谢记者朋友们对优化营商环境工作的关注。近年来,全区上下持续深化“放管服”改革,通过精简、规范、整合、创新,加大简政放权力度,真正“放”了出活力、“放”出了生产力。一是精简。通过10轮削权减权,自治区本级部门行政职权由2013年的6264项压减到现在的1930项,瘦身近70%。深化“证照分离”改革,去年以来,直接取消审批54项、审批改为备案15项、实施告知承诺35项,同时还优化了347项涉企经营许可事项审批服务。二是规范。组织全区开展多轮政務服務事项“四级四同”(即国家、区、市、县“四级”同一行政权力事项名称、类型、依据、编码等基本要素统一)梳理,更好地实现了同一事项,在不同层级无差别的办理,实现了审批服务的统一化、规范化。三是整合。推进投资建设项目审批改革,相关单位推行联合图审、区域评估、并联审批等,政府和社会投资项目全流程审批时限压减至85个和60个工作日内。四是创新。建成运行甯夏“互联网+监管”系统,实现全区各级监管执法部门全覆盖,涵盖行政执法人员1.56万人,智慧监管能力得到极大提升。

下一步,我們將按照黨中央、國務院的決策部署和自治區黨委、政府的工作安排,進一步加大簡政放權力度,推動《自治區優化營商環境條例》各項規定落地見效,讓企業和群衆辦事更加高效便捷。一是將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理,編制並公布自治區、市、縣三級行政許可事項清單,實現同一事項在不同地區同要素管理、同標准辦理。二是推行投資審批事項線上並聯辦理、企業投資項目備案即時辦理、“一網通辦”。三是按照進“四扇門”的方式,持續推進“證照分離”改革,讓“准入不准營”難題得到根本解決。四是全面實施“審管聯動”,推動實現事前審批與事中事後監管“高效聯合”。謝謝!

甯夏日報記者:

請問郝留虎副主任,《條例》出台實施後,自治區將如何有效提升服務和保障,讓市場主體有實實在在的獲得感?

郝留虎:

感謝這位記者朋友的提問。營商環境好不好,優不優,最終由市場主體說了算。《條例》共50處提及了“市場主體”,彰顯出政府聚焦關鍵和核心,爲市場主體提供優質滿意服務的決心。我們將全面實施《條例》,進一步轉變職能,強化責任,爲市場主體提供的高效優質的服務和保障。

第一,聚焦市場主體需求,主動提供貼心暖心滿意的服務。建立深入“骨髓”的服務意識,是營商環境建設的基礎,是我們首當其沖要抓的事。各級政府工作人員要牢固樹立“人民至上”理念,把服務群衆、服務市場主體作爲工作的出發點和落腳點,要轉變作風、換位思考、主動服務,以誠心、貼心、耐心、熱心換取市場主體的省心、暖心、安心、放心。

一是主動靠前服務。要熟知各級黨政機關出台的政策,熟悉業務工作,制定政策時要爲市場主體留出適應調整期,提供幫辦代辦、會商聯辦、專業定制等一條龍保姆式服務,著力探索惠企兌現直達機制,主動上門傾聽了解企業所需、所想、所盼,幫助企業解決實際困難。二是提升行政效能。全力推進一網通辦、容缺受理、一站式辦理等便捷服務模式和告知承諾、異地辦理、並聯審批等全新審批方式。打通部門間“數據壁壘”,能夠通過部門間數據共享收集的,不得要求市場主體重複提供或者填報;證明事項清單之外的,不得要求市場主體重複登記或者提交,力爭讓數字多跑路,群衆少跑腿。三是破解難點堵點。加大惠企政策落實力度,掃除市場主體“痛點”,建立減稅降費協同工作機制。建立適合中小企業特點的授信制度和信貸流程,推進注冊登記、征信服務等信息在金融領域開放和應用,提高融資可得性,化解市場主體“堵點”。建立水、電、氣、暖、通信等事項聯合服務機制,推行報裝事項在線辦理。爲人才提供醫療社保、子女入學、住房安置等方面保障,回應市場主體“關切點”。

第二,加大約束整治力度,進一步規範各級行政人員的行爲。優化營商環境,一方面要正面引導、鼓勵激勵,倡導勤勉高效履職、精誠務實服務,另一方面要加大懲戒力度,強化政府工作人員行爲規範,堅決對“不作爲、慢作爲、亂作爲,推诿扯皮、吃拿卡要”等行爲實行“零容忍”,切實保障市場主體合法權益。

一是畅通投诉举报渠道。制定优化营商环境投诉举报制度,畅通“12345”政務服務专线等营商环境投诉举报通道,依法及时受理、转办、督办、反馈和查处。对损害营商环境违法行为全面曝光,做到以案示警、以案为戒、以案促改,以良法善治确保营商环境建设在法治轨道上行稳致远。二是建立问题督办机制。组织开展营商环境第三方监测评价和满意度调查,紧盯重点任务进行明察暗访。建立自治区、市、县三级移交、查办、处理机制,确保反映问题及时解决,提供线索及时核查,违规文件及时废止。三是加强意见征集工作。强化优化营商环境的综合协调、调研问效、专项督查,督促各地、各部门深入企业、深入基层,全面解读政策措施,评估政策执行效果,广泛听取各方意见,及时改进工作方法,不断提高服务水平。

謝謝!

經濟日報記者:

《條例》明確規定進一步優化企業登記辦理流程,全面實行企業開辦全程網辦。請魏尊華巡視員介紹一下相關情況?

甯夏回族自治區市場監管廳二級巡視員魏尊華:

謝謝你的提問。近年來,自治區市場監管部門以推進企業開辦全程電子化爲切入點,實現了企業開辦的多項突破,在全國率先實現1個工作日辦結,此項改革經驗收錄至《中國營商環境報告(2020年)》,在全國複制推廣。截至2022年4月底,全區市場主體總量達到72.76萬戶,同比增長7.28%,其中企業19.93萬戶,同比增長7.08%。

第一,以改革爲牽引,推動黨中央國務院決策部署和自治區黨委政府要求落實落地。自治區市場監管部門認真貫徹落實黨中央國務院和自治區黨委政府改革部署要求,緊扣優化營商環境、壓減企業開辦時間重點任務,聯合自治區公安廳、人社廳、住建廳、人民銀行、稅務局等六部門先後印發了《關于推行企業開辦一網通辦的通知》《全區開展企業開辦標准化規範化試點工作方案》,建立了自治區壓縮企業開辦時間推進全程網辦工作協調推進機制,打通了企業登記、公章刻制、涉稅事項辦理、銀行預約開戶等企業開辦事項的鏈條,有效解決了企業和群衆以往辦事環節多、手續多、耗時費力等實際問題,“申請材料結構化、業務流程標准化、審批要求指標化”的企業開辦標准化規範化指標體系得到了充分驗證,申請材料從14份壓減至5份,解決了多年來制約審批提速的突出問題,確保了壓縮企業開辦時間至1個工作日目標實現。

第二,以信息技術爲手段,打通行政審批“難點”“痛點”“堵點”。著力推動信息技術與優化營商環境有機融合,建成了全區企業開辦“一網通辦”服務平台,將企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、社保參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約7個事項“打包”,線上“一表填報”申請辦理,實現“登錄一個平台、填報一次信息、後台實施流轉、即時回饋信息”的企業開辦流程,有效疏通“難點”“痛點”“堵點”,實現了從“面對面”到“鍵對鍵”服務的轉變。全區2021年新設企業30711戶,同比增長8.52%,網辦率87%。今年一季度,全區新設各類企業8000戶,同比增長2.89%,網辦率93%。網辦率逐年提升,“網上辦”已成爲群衆辦照首選方式。

第三,以优化服务为保障,不断提高企业的获得感和满意度。规范各级政務服務大厅企业开办专区设置,设置无差别综合服务窗口,深化线上线下融合服务,解决了登记时限、标准不统一,实现全区无差别办理,“一窗一网一次一日”目标全面实现。实施企业开办全区通办,通过“网上申请、网上审批、自助打照、邮寄送达”的方式,包括营业执照、公章在内企业开办实体材料可以全部线下“一窗领取”,解决群众多头跑路的难题,极大提高了群众办事体验。

此次將企業開辦全程網辦工作寫入了《條例》,奠定了提升開辦企業便利度的法治基礎。下一步,自治區市場監管廳將圍繞《條例》規定,狠抓貫徹落實。一是將不斷完善“一網通辦”平台功能,推進電子營業執照和電子印章在稅務、社保、統計、銀行等部門和機構跨區域、跨層級、跨行業應用。二是充分發揮人工智能技術優勢,整合調用人口、房産登記等數據庫,爲商事登記智能化提供大數據支撐。三是拓展“一網平台”功能,大力推行“企業開辦+N項服務”,推進“一業一證”“一證准營”等改革,打造升級版企業開辦服務模式。

光明日報記者:

优化政務服務是营造良好营商环境的关键指标,《条例》对政務服務作出专章规定。请问顾永清副主任,目前自治区这在便企利民方面出台了哪些措施?下一步有什么具体安排?

顧永清:

很高兴回答您的问题。近年来,以数字政府建设为牵引,自治区持续推进“互联网+政務服務”改革,加快打造高质量智慧政务,不断提升“一站式”、集成化服务水平,在国务院办公厅组织的全国一体化政務服務能力评估中,我区连续四年名列西北第一、西部第四。一是全力推行网上办事。在全国率先建成贯通区市县乡村五级的甯夏政務服務“一张网”,全区网上可办、“不见面”办理事项比例分别达到93.2%、81.7%。开发建设“我的甯夏”政务APP,注册人数815万人,超出全区常住人口的13.2%;可办事项1500多项、可查事项3500多项,累计办件1011万件。二是全力推行“一站式”便民服務。县级以上政务大厅全部推行“一窗受理、集成服务”改革,即办件占比超过70%,22项事项实现“一件事一次办”,285项高频事项可“跨省通办”、448项可“区内通办”。三是全力推动服务下沉。全区120多个事项可在乡镇(街道)办理,42个事项可在村(社区)办理,5个事项可“零材料”办理,40多个高频事项可在自助终端办理,真正实现了“就近办”“家门口办”。

下一步,将按照《自治区优化营商环境条例》的有关精神,进一步聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题,着眼政務服務标准化、规范化、便利化。一是建立健全政務服務事项动态管理机制,修订完善政務服務事项基本目录清单,完善全区一体化政務服務平台标准规范。二是严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度,规范审批服务行为。畅通投诉建议渠道,政務服務好不好由企业和群众说了算。三是加快数字政府建设,通过推进政务系统互通、数据多跨共享、电子证照全面应用,打造更高质量的智慧政务。力争今年实现“零材料”事项达到260项、“一证(照)通办”事项达到120项,新增“跨省通办”事项50项、“区内通办”事项52项,持续推进政務服務事项“集成办”“就近办”。謝謝!

中國市場監管報記者:

請問魏尊華巡視員,自治區市場監管部門在平等保護市場主體合法權益、營造公平競爭的市場環境方面做了哪些工作?按照《條例》相關規定,下一步工作重點有哪些?

魏尊華:

謝謝您的提問。自治區市場監管部門始終立足監管職責、主動擔當作爲、勇于變革創新,著力爲各類市場主體減輕企業負擔,降低經營性成本,營造公平競爭有序的市場環境。

一是紮實開展涉企違規收費專項治理行動。近4年連續組織開展涉企違規收費專項檢查,建立協同治理和聯合懲戒機制,加大涉企“亂收費”治理力度,堅決查處亂收費行爲,督促相關收費單位爲經營者退還各類違規收費5597.86萬元,全力推動降費政策落地見效。

二是強化反壟斷反不正當競爭執法力度。圍繞市場主體關切,緊盯水電氣暖、行業協會、保險等重點領域,出台《自治區市場監督管理部門反壟斷執法規定》,爲開展反壟斷執法制定指引。截至目前,全區共查辦壟斷案件8起,案件類型涵蓋壟斷協議、濫用市場支配地位及行政壟斷,罰沒248萬元,查辦不正當競爭案件100起,罰沒690萬元,有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷和不正當競爭行爲,營造公平競爭的市場環境。

三是深入推進公平競爭審查制度實施。充分發揮聯席會議辦公室統籌協調建議指導作用,建立公平競爭審查文件抽查、會商、舉報處置等工作機制。結合工作實際印發了《公平競爭審查第三方評估實施辦法》,爲各部門有序開展第三方評估工作提供具體操作指南。定期組織各政策制定機關開展自查及抽查檢查,著力規範政策制定機關審查行爲,提升審查效果。截至目前,各級政策制定機關梳理各類涉及市場主體存量政策措施25761件、廢止341件、修改73件,堅決制止濫用行政權力排除、限制競爭行爲。

下一步,自治区市场监管厅将认真贯彻落实《条例》,密切关注市场主体反映强烈的、影响发展经营的堵点难点问题,继续深入开展涉企违规收费专项整治行动,坚决查处公用企业、行业协会、中介机构、商业银行等涉企“乱收费”行为。围绕公用事业、医药服务、行业协会等重点行业,不断加强反垄断监管执法。聚焦医药、保健养生等重点领域,共享经济、互联网平台经济等新业态,开展反不正当竞争执法专项行动。持续完善公平竞争审查制度,组织开展公平竞争审查第三方评估,以滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动为着力点,督促各政策制定机关提升审查效能,坚决纠正政策制定机关滥用行政权力排除限制竞争行为,为打造一流营商环境提供坚实有力保障。謝謝。

楊柳:

現場提問就到這裏,今天的發布會到此結束。謝謝五位發布人,也再次感謝各位記者朋友們!

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