索引號: 640000/2022-00383

主題分類: 民政、扶貧、救災、鄉村振興

責任部門: 自治區人民政府辦公廳

成文時間: 2022-05-23

標題: 自治區人民政府辦公廳关于印发自治區促進養老托育服務健康發展實施方案的通知

發布時間: 2022-06-07

發文字號: 甯政辦發〔2022〕35號

有效性: 有效

自治區人民政府辦公廳关于印发自治區促進養老托育服務健康發展實施方案的通知

甯政辦發〔2022〕35號

各市、縣(區)人民政府自治區政府各部门各直屬機構

《自治區促進養老托育服務健康發展實施方案》已經自治區黨委全面深化改革委員會第18次會議和自治區人民政府第116次常務會議审议通过,現印發給你們,請結合實際,抓好組織實施。



??甯夏回族自治區人民政府辦公廳

??2022年5月23日

(此件公開發布)



自治區促進養老托育服務健康發展實施方案

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爲深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略,進一步擴大“一老一小”服務有效供給,促進養老托育服務健康發展根據《国务院办公厅关于促進養老托育服務健康發展的意见》(國辦發〔2020〕52號)精神,結合我區實際,制定實施方案。

一、目標要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记视察甯夏重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持党委领导、政府主导、社会参与,加快健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,逐步擴大3歲以下嬰幼兒照護服務供給,進一步提高專業化、標准化服務水平,不斷滿足群衆多層次、多樣化養老托育服務需求,切實增強群衆的獲得感、幸福感、安全感。

2025年,全區養老機構護理型床位占比達到60%,鄉鎮(街道)綜合養老服務中心覆蓋率達到60%,居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系更加完善,多元化、多層次的養老服務進一步優化,養老服務標准更加規範,養老服務質量明顯提升;每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數力爭達到國家標准,3歲以下兒童系統管理率達到95%以上,普惠性托位占比達到60%,城鎮社區托育服務機構更加完善,托育服務政策法規體系和標准規範體系基本健全,服務水平明顯提升。功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老托育保障體系更加健全,服務和産品供給更加優質,要素支撐更加完善,具有甯夏特色的養老托育服務體系基本建立。

二、重點任務

(一)科學統籌規劃布局根據“一老一小”人口分布和结构变化,全面贯彻落实《甯夏回族自治區养老服务体系“十四五”规划》和《甯夏回族自治區卫生健康事业发展“十四五”规划》,促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。建立常态化督查机制,督促专项规划和方案实施,确保在新型城镇化建设、城镇老旧小区改造中配套建设养老托育服务设施,新建居住(小)区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付,新建居住(小)区养老服务设施达标率达到100%。已建成居住(小)区和老城区没有养老服务设施,或未达到规划要求和建设标准的,通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式予以补充完善,按照每百户不少于20平方米标准建设养老服务设施。責任單位:自治區民政厅、衛生健康委、发展改革委、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅,各市、縣〔區〕人民政府

(二)保障用地盤活存量将养老托育服务设施建设项目用地纳入年度建设用地供应计划,并結合實際安排在合理区位。调整优化并适当放宽土地和规划要求,支持各类服务主体利用存量低效用地和商业服务用地等建设养老托育服务设施。在不违反国家强制性标准和规定前提下,結合實際制定将存量房屋和设施改造为养老托育场所设施的建设标准、指南和实施办法。建立健全“一事一議”機制,定期集中處置存量房屋和設施改造手續辦理、鄰避民擾等問題。提高公租房使用效益,拓展使用功能,允許將空置公租房免費提供給社會力量供其在社區爲老年人開展助餐助行、日間照料、康複護理、老年教育等服務。探索將老舊小區中的國企閑置房屋和設施,以適當方式轉交政府集中改造利用。鼓勵在就業人群密集産業聚集區域,完善托育服務設施。責任單位:自治區民政厅、衛生健康委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、國資委,各市、縣〔區〕人民政府

(三)強化財政金融支持建立工作协同机制,加强部门信息互通共享,确保税费优惠政策全面、及时惠及市场主体。加大养老托育领域投资力度,加强项目支出规划管理,探索建立养老托育领域产业子基金,吸引社会资本参与养老托育服务机构建设和社会化服务。完善运营补贴激励机制,落实养老服务补贴政策,引导养老服务机构优先接收经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人。对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构按规定给予社保补贴。鼓励金融机构合理确定贷款期限和贷款利率水平,灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产品和服务,加大对从事养老服务行业并符合条件的个人和企业贷款支持力度。引导银行和保险机构根據养老托育服务机构经营特点,开发符合其实际需求的金融产品和服务。引导推动养老托育机构购买责任险、人员意外险。(責任單位:自治區民政厅、衛生健康委、财政厅、人力资源社会保障厅、地方金融监管局,各市、縣〔區〕人民政府)

(四)強化專業人才培養鼓勵支持職業院校開設老年保健與管理、社會工作、嬰幼兒發展與健康管理、保育等相關專業。深化校企合作,培育一批産教融合型養老托育服務企業,支持實訓基地建設,推行“職業培訓包”和“工學一體化”培訓模式。加大養老護理員、老年人能力評估師、育嬰員、保育師等養老托育服務人才培訓力度,按照國家職業技能標准和行業企業評價規範,加強養老托育從業人員培訓與評價,落實補貼政策。組織養老托育服務專場招聘會,暢通人才供需渠道。鼓勵養老托育機構通過返聘具有專業能力的退休人員、發揮專兼職老年社會工作者等作用,充實從業人員隊伍。加大脫貧地區相關技能培訓力度,推動養老托育服務需求與脫貧地區勞動力供給有效對接。責任單位:自治區教育厅、人力资源社会保障厅、民政厅、衛生健康委、妇联,各市、縣〔區〕人民政府

(五)增強家庭照護能力強化家庭贍養老年人和監護嬰幼兒主體責任,落實監護人對孤寡老人、遺棄兒童監護責任。充分發揮優質機構、行業協會作用,利用互聯網平台免費開放公益課程,依托村(居)委會等基層力量提供養老育幼家庭指導服務,幫助家庭成員提高照護能力。將失能失智老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務範圍,發展家庭養老床位,強化家庭照護能力。發揮基層公共服務機構、專業社會組織作用,支持隔代照料,探索家庭托育服務。做好嬰幼兒、老年人健康管理。加快培育公平競爭、充滿活力的居家適老化改造市場,實施困難老年人家庭適老化改造,引導有需要的老年人開展家庭適老化改造。責任單位:自治區民政厅、卫生健康委,各市、縣〔區〕人民政府

(六)優化社區融合服務進一步完善社區養老托育服務網絡建設,探索社區“一老一小”融合服務模式,支持引導社會力量依托現有社區衛生服務站、老年人日間照料中心、老年人活動中心、兒童之家等設立托育點,爲居民提供就近便利、有償普惠的臨托、短托、全托照護服務。制定家庭托育點具體管理辦法,落實家庭托育點登記備案制度,推進家庭托育點規範管理。責任單位:自治區民政厅、卫生健康委,各市、縣〔區〕人民政府

(七)拓展養老托育服務堅持公益屬性,完善公建民營機制,打破以價格爲主的篩選標准,綜合從業信譽、服務水平、可持續性等質量指標,引進養老托育運營機構早期介入,全程參與項目工程建設,探索開展連鎖化運營。建立入住綜合評估制度,爲經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。推動發展鄉鎮(街道)綜合養老服務中心,不斷拓展鄉鎮敬老院服務能力和輻射範圍。完善老年人助餐服務體系,推動農村老飯桌、社區日間照料中心社會化管理運營。積極發展托育服務,在滿足轄區學前教育需求前提下,支持有空余學位、具備設置條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。各級財政優先對開設托班的公辦園和普惠性托班的民辦園給予相應經費支持。鼓勵符合條件的社會組織、企業開辦養老托育機構,承接運營政府投資建設的養老托育服務設施。支持醫療機構建設綜合性托育服務中心,加強對托育機構指導,動態監測托位。(責任單位:自治區民政厅、衛生健康委、教育厅、财政厅,各市、縣〔區〕人民政府)

(八)擴大普惠服務供給。開展普惠養老托育專項行動,做好中央預算內投資養老托育服務項目建設,制定支持性“政策包”,帶動企業提供普惠性“服務包”,建設一批普惠性養老托育服務機構。支持社會力量參與養老托育服務,建設發展一批嵌入式、連鎖化、專業化社區養老托育服務機構,形成基本完善的養老托育服務網,提供質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠養老托育服務。推動培訓療養資源轉型發展養老服務。(責任單位:自治區发展改革委、民政厅、卫生健康委,各市、縣〔區〕人民政府)

(九)加強宜居環境建設推進城市基礎設施建設、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造中,加強公共空間設施無障礙建設改造,支持城鎮老舊小區改造加裝電梯。通過中央預算內投資,加強兒童校外活動場所設施建設,開展城市公共空間和公共設施適兒化改造,滿足兒童成長需求。加強母嬰設施配套,在具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道。責任單位:自治區住房城乡建设厅、发展改革委、残联,各市、縣〔區〕人民政府

(十)培育發展新興業態培育智慧健康養老服務企業、社區和機構,創新發展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購等智慧健康養老服務。支持優質養老機構平台化發展,培育區域性、行業性綜合信息平台。支持企業申報智慧健康養老應用試點示範,探索創新“子女網上下單、老人體驗服務”等消費模式。統籌使用中央預算內投資,支持養老托育機構建設,引導早教、培訓等企業參與托育服務發展,推動早教托育融合經營。支持機關、企事業單位、大型商業綜合體等,以單獨或聯合舉辦等方式在工作場所爲職工和周邊群衆提供托育服務。發展互聯網直播互動式家庭育兒服務,鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等。(責任單位:自治區民政厅、衛生健康委、发展改革委、商务厅、工业和信息化厅、市场监管厅、总工会,各市、縣〔區〕人民政府)

(十一)促進康養融合發展支持面向老年人的健康管理、預防幹預、養生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養老等業態深度融合。發揮中醫藥獨特優勢,優化老年人中醫藥健康管理,提升基層中醫藥養生保健、治未病和中醫藥特色康複等服務能力,促進中醫藥資源廣泛服務老年人群體。支持各類機構舉辦老年大學、參與老年教育,推動舉辦“老年開放大學”“網上老年大學”。到2025年,65歲及以上老年人健康管理率達到80%。(責任單位:自治區衛生健康委、民政厅、文化和旅遊廳、党委老干部局,各市、縣〔區〕人民政府)

(十二)深化醫養有機結合发展养老服务联合体,支持根據老年人健康状况在居家、社区、机构间接续养老。养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站的,取消行政审批,实行备案管理。支持养老机构根據需求与医疗卫生机构开展签约合作。因地制宜推进社区卫生服务机构和乡镇卫生院改扩建,鼓励引导新建社区卫生服务机构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗资源,开展社区医养结合能力提升行动,重点为社区老年人提供集中或居家医养结合服务。在有条件的基层医疗卫生机构设置康复、护理、安宁疗护病床以及养老床位,逐步开展家庭病床服务。(責任單位:自治區衛生健康委、民政厅,各市、縣〔區〕人民政府)

(十三)規範養老托育管理大力推進養老托育機構規範化建設,提高公辦及公建民營養老機構兜底保障和護理能力。充分利用行業機構、高校、社會組織等資源,建立養老托育服務專家庫。制定養老托育服務質量評價標准,建立評估機制,推動評價結果與相關補貼、評先、獎勵扶持政策挂鈎。依法公開養老托育機構評估檢驗結果,實施動態管理。(責任單位:自治區民政厅、衛生健康委、市场监管厅,各市、縣〔區〕人民政府)

(十四)提升政務服務水平制定养老托育政務服務事项清单,优化养老托育机构登记备案流程,细化办事指南、明确办理时限,推进同一事项无差别受理、同标准办理,力争实现“最多跑一次”。完善政務服務评价规则,推进“好差评”工作,加强评价结果运用,提升政務服務质量。及时公开养老托育机构有关信息,接受社会公众查询和监督。責任單位:自治區民政厅、衛生健康委、市场监管厅、政府办公厅,各市、縣〔區〕人民政府

(十五)強化信息數據應用依托民政部“金民工程”系統,建成覆蓋城鄉的養老服務信息平台,對接戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源,提供精確數據服務,實現精准有效供給。發展“互聯網+養老服務”,推進大數據、人工智能等信息技術和智能産品在養老托育領域深度應用,整合利用相關資源,優化界面交互、操作提示、語音輔助等功能,爲居家老年人提供便捷、智慧、健康養老服務,幫助老年人融入信息化社會,解決“數字鴻溝”問題。責任單位:自治區民政厅、衛生健康委、工业和信息化厅、甯夏通信管理局,各市、縣〔區〕人民政府

(十六)積極發揮多方合力支持公益慈善類社會組織參與,鼓勵機構開發志願服務項目,完善“一老一小”志願服務項目庫。引導互聯網平台等社會力量建立養老托育機構用戶評價體系。以普惠爲導向建立多元化主體參與的養老和托育産業合作平台,在要素配置、行業自律、質量安全、對外交流等方面積極作爲。制定政府購買養老服務清單,將評估、咨詢等服務納入清單範圍。支持養老托育行業協會、社會服務機構等,承接有關養老托育服務質量評價。支持養老托育行業協會發展,指導健全各項管理制度,依法依規開展各類活動。責任單位:自治區民政厅、卫生健康委,各市、縣〔區〕人民政府

(十七)完善監督管理措施強化政府監管責任,建立健全綜合監管機制,突出質量安全、從業人員、運營秩序等重點,實行監管清單式管理,監管結果及時向社會公布。建立完善養老托育機構突發事件預防與應急准備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢複與重建等工作機制。養老托育機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任。依法依規從嚴懲處養老托育機構虐待、歧視、體罰或變相體罰等損害老年人、嬰幼兒身心健康的行爲。嚴防“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行非法集資,保護消費者合法權益。(責任單位:自治區民政厅、衛生健康委、公安厅、应急厅、市场监管厅、住房城乡建设厅、地方金融监管局、人民銀行銀川中心支行、甯夏银保监局、甯夏消防救援总队,各市、縣〔區〕人民政府)

三、保障措施

(一)強化組織領導堅持黨委領導、政府主導,健全“一老一小”工作推进机制,充分发挥养老托育服务工作联席会议机制作用,以健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服务为着力点,促进养老托育健康发展,定期向同级人大常委会报告服务能力提升成效。自治區各相关部门根據职责分工,制定具体落实举措,推动各项任务落地落实。

(二)加大政策支持強化養老服務體系建設資金保障,確保用于社會福利事業的彩票公益金支持養老服務不低于55%。對符合條件的養老托育機構,落實減征免征增值稅、企業所得稅、契稅、房産稅、城鎮土地使用稅等優惠政策。養老托育機構用水、用電、用氣、用熱執行居民生活類價格。社會組織、企事業單位設立的職工子女托育點所發生的費用,可按稅法規定作爲職工福利費支出在稅前扣除。將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。嚴格落實行政事業性收費減免政策,不得以土地、房屋性質等爲由拒絕執行相關價格政策。

(三)嚴格項目管理全區各級發展改革、民政、衛生健康等部門加強養老托育服務建設項目管理,嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同制等制度,強化監管、落實資金,適時開展成本效益綜合評估,規範養老托育設施運行管理,確保發揮社會效益。


附件:養老托育服務發展主要指標

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